1. ¿Qué son las TIC?
Las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC) son una gama amplia de servicios, aplicaciones, y tecnologías, que utilizan diversos tipos de equipos y de programas informáticos, y que a menudo se transmiten a través de las redes de telecomunicaciones.
2. ¿Qué es el Plan Nacional de TIC?
Es un Plan liderado por el Ministerio de Comunicaciones, que busca masificar el uso y el acceso de los colombianos a las tecnologías de la información y las comunicaciones para mejorar su calidad de vida y hacer más competitivo el país.
Este Plan debe convertirse en una política de Estado con una fuerte participación del sector privado y un papel protagónico de las alianzas público-privadas en los proyectos que pretende desarrollar.
El país y el Gobierno no pueden permitir que grandes grupos de su población se marginen de la adopción y uso de estas tecnologías, porque se constituiría en un factor de desigualdad social.
Este Plan tiene la visión de que Colombia sea un país más competitivo e incluyente, donde todos los sectores de la población puedan acceder a las tecnologías de la información y las comunicaciones para que mejore su vida y trabajo en todos los campos.
Es la ruta hacia un país más competitivo, que pone al servicio de los ciudadanos el acceso a las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones en las áreas de educación, salud, justicia, competitividad empresarial, gobierno en línea e investigación, desarrollo e innovación. Además de determinar los marcos regulatorios y normativos que se requieren para que el acceso y uso masivo de las TIC en Colombia sea una realidad.
3. ¿Cuál es el objetivo de esta etapa de consultas a la ciudadanía?
La idea y el objetivo de esta etapa, que será de dos semanas, es que todos los colombianos conozcan el Plan y puedan hacer sus comentarios o aportes teniendo en cuenta los siguientes ejes en los que se ha dividido el Plan:
Cuatro ejes transversales:
- Investigación, desarrollo e innovación
- Comunidad
- Gobierno en línea
- Marco Regulatorio e incentivos
Cuatro ejes verticales:
- Salud
- Educación
- Justicia
- Productividad empresarial
En la medida en que sea un Plan apropiado por la comunidad, el sector privado y, en general, por todas las Instituciones del Estado, los beneficios que obtendremos serán mucho mayores.
El proceso de elaboración del Plan es el resultado de reuniones y talleres de trabajo con varios grupos y sectores de diversas regiones del país. También se ha nutrido de las opiniones de todos aquellos que han ingresado a la página web del Plan. Al mismo tiempo, ha consultado con un Comité de Expertos designado por el Ministerio de Comunicaciones, especialmente para este propósito y que lo conforman colombianos, algunos residentes en el exterior, de las más altas calidades académicas, científicas y empresariales.
También se han tenido en cuenta lo que han hecho otros países, que han avanzado con éxito en el establecimiento de un nuevo modelo de desarrollo basado en estas tecnologías y que se conoce como la Sociedad del Conocimiento.
4. ¿Por qué es importante la opinión de los ciudadanos?
El Plan TIC es un reto del gobierno, el sector privado, la academia, y el gran receptor es la población en general. Por esto, es importante que los colombianos entiendan su importancia y el beneficio que trae a su salud, su educación, la justica y el desarrollo empresarial.
Esta etapa es el último paso de todo el esfuerzo de consultas, antes de llevarlo a la consideración del Consejo Nacional de Política Económica y Social, CONPES, para que allí se convierta en una política pública.
Por supuesto, estamos listos a recibir, analizar y procesar todas y cada una de las propuestas que nos lleguen para enriquecer el contenido del mismo. Nuestros expertos y funcionarios, como lo han hecho a lo largo de estos meses, valorarán estos aportes y los que consideren procedentes, los tendrán en cuenta.
5. ¿Cómo puede una persona común y corriente opinar?
A través de la página web: www.colombiaplantic.org donde esperamos la consulta masiva de los ciudadanos.
Es un espacio para que los colombianos se pregunten, cómo las tecnologías pueden mejorarles la vida en: salud, educación, justicia, productividad empresarial y en su comunidad.
En esta página encontrarán el documento completo, una explicación de los objetivos del Plan y una explicación de cada eje o capítulo.
6. ¿Para qué le sirven las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones TIC, a los ciudadanos?
En Colombia y el mundo entero se reconoce hoy la utilidad y el impacto de las tecnologías de la información y las comunicaciones, para impulsar el desarrollo social y económico de los países.
Estos beneficios de las TIC se convierten en resultados concretos para las personas, familias y empresas, cuando se tiene acceso a ellas, pueden y saben usarlas y entran a formar parte de la vida cotidiana de las personas.
Se trata de herramientas que a través del computador y el teléfono contribuyen a poner en línea cadenas de trámites, permitir la atención médica a distancia, erradicar el analfabetismo digital, aprender, buscar oportunidades de empleo, agilizar los procesos judiciales, mejorar la productividad de las empresas, entre otras.
Nuestro propósito es que todos los colombianos conozcan estas tecnologías y puedan utilizarlas, sólo así se puede lograr una verdadera transformación económica y social. Cuando las TIC son usadas tanto en el sector público como privado, es posible realizar evaluaciones y divulgar los desarrollos de estos sectores tanto en la oferta, como en la demanda; el nivel de utilización; el impacto; y el grado de satisfacción de los usuarios.
7. ¿Qué papel juega la Agenda de Conectividad en este Plan?
Todos los esfuerzos que se hagan para poner las tecnologías de la información y las comunicaciones al servicio de los ciudadanos, son válidos y necesarios. En ese sentido la Agenda de Conectividad, proyecto pionero en Colombia, sigue vigente. El Plan TIC es la continuación de la Agenda de Conectividad.
En este orden de ideas, este Plan es el compromiso del Gobierno Nacional durante 2008-2019, que busca que, al final de este período, todos los colombianos se informen y se comuniquen haciendo uso eficiente y productivo de las TIC, para mejorar la inclusión social y aumentar la competitividad.
Este Plan, es la sombrilla bajo la cual están guardadas todas las políticas, acciones y proyectos que dan marco a lo que actualmente venimos llevando a cabo en el país desde hace algunos años en materia de TIC.
8. ¿Cuál es la realidad del país en acceso a la tecnología para la gente de menores recursos y población rural?
El Ministerio de Comunicaciones, ha venido desarrollando varios programas que han logrado elevar los índices de penetración de las tecnologías. Este Plan TIC, recoge lo que ha venido trabajando el Ministerio, con acciones y alianzas publico-privadas.
De enero a diciembre de 2007, más de 4600 sedes educativas, 527 hospitales y 404 alcaldías fueron beneficiados con conectividad a Internet y cerca de 28 mil computadores fueron donados a 2927 sedes educativas oficiales en todo el país. Por cada 100 habitantes en Colombia 27 son usuarios de Internet, 8 ya cuentan con un computador personal y 77 tienen un teléfono móvil para su servicio.
Estos son los resultados de la Política del Ministerio, que busca que todos los colombianos estén conectados e informados y la cual desarrolla esta cartera de manera directa y a través de sus programas Agenda de Conectividad, Compartel y Computadores para Educar.
Pero los retos son aún más grandes y en un mundo que avanza a pasos agigantados en la tecnología, no podemos detenernos. El Plan TIC debe ser adoptado por los colombianos, sus aportes son muy valiosos para nosotros.
9. ¿Cuánto va a invertir el Gobierno en este nuevo esfuerzo?
Para la financiación del Plan Nacional de TIC, se utilizarán recursos del Fondo de Comunicaciones, del presupuesto nacional, de fondos privados, de fondos regionales y de cooperación internacional. El Consejo de Política Económica y Social – CONPES que se reunirá en mayo, definirá la inversión del sector público para el desarrollo del Plan y se espera que el sector privado realice aportes muy importantes para su desarrollo.
Este plan está contemplado dentro del Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010, que fue aprobado por el Congreso de la República, lo que significa que es una inversión del Estado con una partida presupuestal garantizada.
En este propósito, el Gobierno será el motor de la inclusión digital, en asocio con el sector privado, la sociedad civil y la academia. Los convenios y alianzas público-privadas, serán fundamentales para la puesta en marcha de este Plan.
Para que esto sea una realidad en un corto período de tiempo, se buscarán esquemas asociativos con el sector privado para llevar la conectividad a las distintas regiones del país. Para ello se propone la suscripción de un Pacto Social Digital, a través del cual se unan los esfuerzos públicos y privados para acelerar este proceso de conectividad en el país.
10. ¿Cómo se monitorean y garantizan los resultados de este Plan?
Este es un Plan en movimiento, como lo son los avances tecnológicos, y tiene la capacidad de revisarse y mejorarse en la medida que avanza.
Teniendo en cuenta que la tecnología de la información y las comunicaciones es tan cambiante, es muy probable que la supervivencia de estas acciones requiera de una gran flexibilidad y oportunidad para proponer nuevos proyectos que permitan avanzar al fin último que se ha propuesto el PNTIC: En el 2019, todos los colombianos informados y conectados, haciendo uso eficiente de las TIC con inclusión social y competitividad.
Esto significa que será revisado permanentemente y actualizado al menos cada dos años, para hacerlo dinámico, ajustarlo y afinarlo, de acuerdo con la situación del entorno mundial y del país y con los nuevos desarrollos tecnológicos.
Así mismo, contará con un sistema de indicadores de gestión, impacto y satisfacción, que soportará la estrategia de seguimiento y evaluación del mismo. A los objetivos y acciones del PNTIC se les hará seguimiento a través del establecimiento de metas finales e intermedias y con la ayuda de indicadores específicos y globales.
11. ¿Quién ejecuta el Plan TIC?
Para desarrollar y poner en ejecución el Plan, se desarrollará un esquema institucional dependiente del Ministerio de Comunicaciones, que busca que éste se convierta en una política de Estado con una fuerte participación del sector privado y un papel protagónico de las alianzas público-privadas en los proyectos que se pretenden desarrollar.
Así mismo, se busca que este Plan sea una sombrilla dentro de la cual se desarrollen los distintos planes que tienen las entidades del Estado en este campo. Sólo así se garantizará la coordinación para avanzar en el objetivo principal del Plan. El PNTIC también se coordinará con otros planes del Gobierno que se refieren a otros sectores pero que también involucran a las TIC.
Para garantizar la ejecución del Plan Nacional de TIC centrado en los pilares de inclusión social y competitividad, en el período planteado, se establecerá un mecanismo participativo del Gobierno, el sector privado, las organizaciones de base de la comunidad y la academia, para su monitoreo, evaluación y actualización permanente. Este proceso se realizará con base en un sistema de indicadores que permita conocer el impacto real de las diferentes iniciativas que se incluyan en el Plan a mediano y largo plazo. Así mismo, el Gobierno orientará sus acciones a diseñar y poner en marcha modelos financieros sostenibles considerando, entre otros, esquemas de financiación compartidos en asocio con el sector privado, para desarrollar el Plan Nacional de TIC de tal manera que garanticen el cumplimiento de los objetivos fijados para el 2019.
12. ¿Qué otros países han adoptado el Plan TIC?
Muchos gobiernos de países desarrollados y emergentes han tratado de avanzar durante los últimos años hacia un modelo de desarrollo que se ha denominado la Sociedad del Conocimiento. Este nuevo modelo se apoya en el uso adecuado y en la apropiación de las TIC para lograr el crecimiento productivo y el progreso económico y social.
Los países que han adoptado planes estratégicos de TIC han avanzado más rápidamente en los ejes de acción establecidos como prioritarios. Ejemplo de ello lo constituyen los casos de Finlandia, Corea, Chile, Singapur, Canadá, entre otros. Todos estos países han implementado planes de TIC exitosos que les han asegurado los primeros lugares no solamente en los indicadores de preparación para el modelo de la Sociedad de la Información y del Conocimiento, sino también en aquellos que miden la competitividad.
El Gobierno Nacional ha considerado estratégicas las TIC para fomentar la competitividad y la igualdad de oportunidades en Colombia. Por ello se ha fijado como objetivo que en el año 2019, todos los colombianos deben estar informados y conectados haciendo uso eficiente de las TIC para mejorar la competitividad con inclusión social.
13. ¿A través de qué proyectos el Gobierno va a hacer realidad el Plan TIC?
Este proceso, de fomentar con políticas públicas el uso y apropiación de TIC, no se parte de cero. En los últimos años, impulsados por el Ministerio de Comunicaciones, el Ministerio de Educación, el Ministerio de la Protección Social y el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, se han venido desarrollando una serie de proyectos que han permitido un mayor acceso a estas tecnologías. Algunos de ellos se integrarán al Plan, en algunos casos revisándose y reorientándose, con proyectos nuevos complementados con iniciativas novedosas, para lograr una mayor apropiación de las TIC en Colombia. Entre estos nuevos proyectos se encuentra MiPymes Digitales, cuyo objetivo es masificar el uso de TIC en el sector productivo, Centro de Alta Formación en TIC, con el cual se busca formar talento humano en el área, masificación de computadores, entre otros
El Gobierno tiene claro que el desarrollo exitoso del Plan sólo podrá lograrse con la participación activa de todas las instituciones del Estado, entre ellos, los gobiernos regionales, así como la sociedad civil, el sector privado, la academia y la comunidad de investigación, por lo cual invita a todos estos actores a unirse en este esfuerzo.
El Plan Nacional de TIC debe incorporar los planes de diferentes sectores e instituciones que los lideran y de los que son los ejecutores. El Plan busca coordinar y repotenciar los programas y proyectos existentes, a la par que desarrollar nuevas iniciativas, con la participación de la sociedad civil, para acelerar la obtención de resultados e impactar los indicadores.
Proyectos Plan TIC (ver proyectos)
14. ¿Cuál es la situación actual de Colombia en TIC?
Organismos internacionales se han dado a la tarea de construir indicadores para evaluar en forma comparativa el desempeño de los países a nivel mundial y establecer las variables relevantes que determinan el grado de preparación de los países para aprovechar los beneficios de las TIC. Dichas mediciones permiten no sólo establecer la línea de base para evaluar la situación actual de los países en términos de adopción y uso de estas tecnologías, sino que son útiles para la formulación de políticas que mejoran la competitividad y el uso y apropiación de las TIC.
A continuación se muestran algunos de los índices más representativos a nivel mundial y las posiciones que ha ocupado Colombia durante los últimos años en estas mediciones. Con base en estas mediciones se escogieron los indicadores generales de resultado del Plan Nacional de TIC, los cuales permitirán hacerle seguimiento y monitoreo a las acciones del plan y ver los avances del país en el propósito de ocupar los primeros lugares de América Latina en el 2019.
a. Network Readiness Index (NRI)
Busca medir el grado de preparación de una nación para aprovechar los beneficios de las TIC en todos los ámbitos de la sociedad. El NRI se compone de tres sub-índices: ambiente de la nación para el desarrollo de TIC, preparación de los actores relevantes de la nación (individuos, empresas y gobierno) y utilización de las TIC por parte de los actores.
En la medición de 2006 – 2007, Colombia se encuentra ubicada en la posición 64 entre 122 países, con una calificación de 3.59 (sobre un máximo de 7,0), después de otros países de Latinoamérica, como Chile (31), Jamaica (45), México (49), Brasil (53), Costa Rica (56), Uruguay (60), El Salvador (61) y Argentina (63), según se muestra en el gráfico siguiente. El país ha perdido siete posiciones en el “ranking” del NRI entre el 2001 y el 2006.
Es importante anotar que la metodología del NRI hace que estas posiciones no sean estrictamente comparables, porque cada año el número de países incluidos en el cálculo, varía. Para corregirlo, se puede hacer una normalización a la media, y así sí efectuar la comparación. Al tener en cuenta las posiciones relativas, Colombia ha mejorado su ubicación en el ranking en los últimos cinco años, logrando un ascenso según se muestra en el gráfico anterior.
b. Growth Competitiveness Index (GCI) - Technology Index (TI)
Un segundo indicador calculado por el Foro Económico Mundial, que involucra las TIC, es el Índice de Tecnología, que forma parte del Growth Competitiveness Index (GCI). El GCI pretende medir la capacidad de la economía nacional de cada país para alcanzar un crecimiento económico sostenible en el mediano plazo, controlando por el grado de desarrollo económico actual y se compone de tres sub-índices: Tecnología (1/3), Instituciones públicas (1/3) y Entorno macroeconómico (1/3). De acuerdo con este índice, la tecnología es tan importante como el desempeño de las instituciones públicas y el entorno en el crecimiento potencial de la economía.
En referencia al índice de tecnología que compone el GCI, la situación es crítica. Colombia ha descendido 18 posiciones desde el 2001 hasta el 2005. De manera específica en tan sólo dos años (2003 al 2005) perdió 15 puestos en el ranking de tecnología.
c. E-readiness Index
The Economist publica anualmente el índice e-readiness, que evalúa también la preparación para el uso de nuevas tecnologías a través de seis variables: Infraestructura de conectividad y tecnología (20%), Entorno de Negocios (15%), Entorno social y cultura (15%), Entorno Legal (10%), Visión y política gubernamental (15%) y Adopción de empresas y consumidores (25%). Colombia mejoró su calificación en este índice al pasar de 4,25 en el 2006 a 4,69 en el 2007 (sobre 10).
A pesar de haber mejorado su calificación en el último período, desde el 2002 hasta el año en curso Colombia ha descendido en la tabla de posiciones pasando del 38 puesto al 53 entre 65 países, lo cual significa que, si bien ha tenido logros en los aspectos relacionados con el e-readiness, los demás países están avanzando más rápidamente.
Fuente: The Economist Intelligence Unit
De acuerdo con este índice, Colombia en el año 2007 se destaca en el Entorno de negocios (6,27 sobre 10) y en el Entorno legal (6,3 sobre 10). Sin embargo presenta debilidades en el componente de Conectividad (3,6 sobre 10) y Adopción de los consumidores y empresas (3,7 sobre 10).
d. Índice de Oportunidad Digital
La Unión Internación de Telecomunicaciones –UIT- publica el Índice de Oportunidad Digital (IOD), el cual busca hacer una evaluación comparativa entre los países, con relación a las TIC, con el fin de hacer seguimiento a las metas adquiridas en la Cumbre de la Sociedad de la Información. El Índice de Oportunidad Digital se compone de once variables discriminadas en tres categorías (cuyo puntaje máximo es 10): Oportunidad, Infraestructura y Utilización.
En la evaluación del 2006, Colombia se encontraba en la posición 80 entre 180 países, con una calificación de 0,45 sobre 1, con calificaciones para las tres categorías: Oportunidad (0,89), Infraestructura (0,25) y Utilización (0,19). En el año inmediatamente anterior, nuestro país había ocupado la posición 88, lo cual muestra un avance importante en materia de utilización.
Al analizar con mayor detalle las posiciones relativas de los distintos países en estos índices, se encuentra que a pesar de las diferencias metodológicas y del número de países involucrados, las naciones que ocupan los primeros lugares en uno de ellos conservan un puesto destacado en los otros. Esto se puede apreciar más claramente en la tabla que se presenta a continuación.
Resumen de Indicadores de TIC y Posiciones de diferentes paises (ver Indicadores)
En general, puede concluirse que aquellos países que han tenido políticas que explícitamente han apuntado al desarrollo de las TIC y de la competitividad, y que se han sostenido en el tiempo, tienden a verlo reflejado en estas mediciones. Chile, por ejemplo, es un país que ha tenido un gran compromiso no solo con políticas económicas tendientes al aumento de su competitividad, sino que también ha enfocado la atención en la apropiación y uso de las TIC. Costa Rica también ha tenido un enfoque muy proactivo en el uso de estas tecnologías.
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